Au second niveau, « grand froid », une « cellule de veille nationale » chargée de suivre l'évolution de la situation est mobilisée et des places en hébergements sont débloquées.
Depuis février dernier, Israël a démoli plusieurs milliers de nouveaux logements, dont les anciens habitants sont devenus des réfugiés, sans toit contre le froid de l'hiver.
L'expert indépendant a constaté que la situation générale était médiocre: systèmes d'assainissement insuffisants, fils électriques à découvert et fenêtres brisées ou manquantes en pleine période de gel.